淺議工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)越性

新中國(guó)成立以來(lái)，建設(shè)工程的計(jì)價(jià)一直是以"定額"為依據(jù)，國(guó)家造價(jià)管理部門編制的單位估價(jià)表計(jì)價(jià)，再加上各項(xiàng)取費(fèi)構(gòu)成工程的總造價(jià)。它在幾十年我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，起到了控制、確定工程造價(jià)的作用。但這種計(jì)價(jià)模式已明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為此，建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局于去年7月開始實(shí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這種方式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 
    
      一、工程造價(jià)是適應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)的活的造價(jià)機(jī)制

      工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容。傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)采用的是指令性計(jì)價(jià)模式，人工、材料、機(jī)械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的，同時(shí)，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是靜態(tài)的指令性價(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。然而工程量清單計(jì)價(jià)是由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，是一種由市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)基本特征：一是在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行"量?jī)r(jià)分離"的原則；二是在管理方式上，實(shí)行"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格。首先，政府只將實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來(lái)，而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由施工企業(yè)自主確定；其次，價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府公布的預(yù)算價(jià)格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)。 

      二、引入了建設(shè)工程造價(jià)規(guī)范、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 

      長(zhǎng)期以來(lái)，建筑市場(chǎng)一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù)與工程造價(jià)有直接聯(lián)系。在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、"買"賣"標(biāo)底、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，對(duì)于招標(biāo)單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，促使招標(biāo)單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對(duì)于投標(biāo)單位，采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，改變了過去依賴建設(shè)行政主管部門發(fā)布定額和規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)的模式。同時(shí)有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，使招標(biāo)活動(dòng)透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)規(guī)律。 

      三、適應(yīng)我國(guó)加入WTO與國(guó)際接軌的機(jī)制

      工程量清單計(jì)價(jià)制是目前國(guó)際上通行的做法。隨著我國(guó)改革開放的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已融人全球市場(chǎng)，特別是我國(guó)加入WTO后，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。首先是外國(guó)建筑商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，他們必然將按國(guó)際慣例、常規(guī)做法來(lái)計(jì)算工程造價(jià)。其次，國(guó)內(nèi)建筑公司到國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也需要按國(guó)際慣例進(jìn)行運(yùn)作。再者，為了與外國(guó)建筑商在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也要參照國(guó)際慣例來(lái)計(jì)算工程的承發(fā)包價(jià)格。為了適應(yīng)這種對(duì)外開放的建設(shè)市場(chǎng)的形勢(shì)，就必須與國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

      四、注入科學(xué)的計(jì)價(jià)模式

      工程量清單計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，提供工程數(shù)量，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和企業(yè)定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，自主報(bào)價(jià)，這種計(jì)價(jià)方法的計(jì)價(jià)依據(jù)都是統(tǒng)一的，簡(jiǎn)單明了而且易學(xué)。工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱，表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，特別是還列有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)符合工程量"計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)市場(chǎng)化"的要求，業(yè)主和承包商都會(huì)接受這種計(jì)價(jià)模式。

      五、工程造價(jià)明確，減少了工程決算中對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議和扯皮現(xiàn)象

      工程量清單計(jì)價(jià)法中不但包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，而且還包括了完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的費(fèi)用(規(guī)費(fèi)、稅金除外)，清單中沒有體現(xiàn)的在施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費(fèi)用，同時(shí)也包括了風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用，清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)一般通過招標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂合同的依據(jù)相對(duì)固定下來(lái)，工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成的工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算，其工程造價(jià)明確，即使工程量有變更，招標(biāo)人也可根據(jù)變更的工程量和投標(biāo)方的綜合單價(jià)計(jì)算出變更后工程的增加(減少)費(fèi)用，避免了結(jié)算時(shí)對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 

      總之，工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，也是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。工程量清單計(jì)價(jià)真正貫徹了國(guó)家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的原則，實(shí)現(xiàn)了"在國(guó)家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制"的工程造價(jià)改革目標(biāo)。從而為建筑市場(chǎng)步入國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      作者：常春華 彭珠虎單位：常春華，阿克蘇地區(qū)建筑安裝工程有限責(zé)任公司；彭珠虎，新疆工程咨詢協(xié)會(huì)