水利工程建設(shè)管理工作流程

水利工程建設(shè)管理工作流程

        基本建設(shè)程序：

        項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價等八個階段。

        五項(xiàng)制度：

        項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制。

        質(zhì)量（安全）保證體系：

        項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府質(zhì)（安）監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

        建設(shè)項(xiàng)目維穩(wěn)保證體系：

        資金安全合同制、分包（含勞務(wù)分包）報備制、財務(wù)管理內(nèi)審制、舉報制、信訪接待制、承諾不拖欠農(nóng)民工工資、安全、質(zhì)量事故一票否決制。

建設(shè)管理工作流程

        一、工程前期工作

        1、項(xiàng)目立項(xiàng)

        根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和上級部門部署，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項(xiàng)目建議書報批。

        2、可行性研究報告報批

        根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或上級部門部署，通過招標(biāo)或直接委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制工程可行性研究報告報批；部分項(xiàng)目需辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持報告書（表）等批準(zhǔn)手續(xù)。

        3、初步設(shè)計文件報批

        通過招標(biāo)選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件報批。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

        4、項(xiàng)目法人組建

        根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)[2020]258號）要求，水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)盡快按照組建條件要求完成項(xiàng)目法人組建。

        二、招投標(biāo)工作

        1、招標(biāo)準(zhǔn)備

        2、招標(biāo)報告?zhèn)浒?/p>

        3、招標(biāo)文件審查

        4、招標(biāo)信息發(fā)布

        5、投標(biāo)單位備案

        6、報名、售標(biāo)

        7、開、評標(biāo)

        8、評標(biāo)報告?zhèn)浒?/p>

        9、中標(biāo)公示

        10、直接發(fā)包、邀請招標(biāo)核準(zhǔn)

        11、中標(biāo)通知

        12、合同商簽

        三、建設(shè)實(shí)施階段工作

        1、組織進(jìn)場

        檢查人員到工情況，匯總單位、人員證書復(fù)印件；宣講履約考核要求；移交施工場地、高程點(diǎn)、控制線或?qū)Ь€樁（應(yīng)作相關(guān)記錄存檔）；制定施工圖供應(yīng)計劃；查收履約保證。

        2、工程實(shí)施計劃及法人驗(yàn)收計劃

        項(xiàng)目法人應(yīng)在開工報告批準(zhǔn)后60個工作日內(nèi)，制訂法人驗(yàn)收工作計劃，報法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。當(dāng)工程建設(shè)計劃進(jìn)行調(diào)整時，法人驗(yàn)收工作計劃也應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整并重新備案。

        法人驗(yàn)收工作計劃內(nèi)容要求有：①工程概況；②工程項(xiàng)目劃分；③工程建設(shè)總進(jìn)度計劃；④法人驗(yàn)收工作計劃。

        3、項(xiàng)目法人委托檢測

        項(xiàng)目法人應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測，并納入合同管理。

        4、質(zhì)量（安全）監(jiān)督申請

        在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督書》。

        5、施工圖審查

        主管部門可采取委托有資質(zhì)單位或組織專家審查。審查主要內(nèi)容：1、工程范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模與初設(shè)批復(fù)比較；2、初設(shè)批復(fù)要求的后續(xù)事項(xiàng)檢查；3、施工圖需完善修改的內(nèi)容。主管部門完成審查后行文下發(fā)審查意見，設(shè)計部門應(yīng)按照審查意見完成相關(guān)優(yōu)化和修改，并將修訂版報主管部門備案，監(jiān)理單位應(yīng)在核對審查意見和施工圖紙后，予以簽發(fā)。

        6、技術(shù)交底

        （1）施工圖技術(shù)交底

        由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）組織，勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工等參加，設(shè)計單位交待設(shè)計意圖、施工要求及注意事項(xiàng)，進(jìn)行問題會商；按要求作有關(guān)記錄紀(jì)要，存檔。

        （2）分部工程技術(shù)交底

        分部工程開工前，由監(jiān)理單位組織，針對施工要求、注意事項(xiàng)作相關(guān)交底，建設(shè)、施工單位參加；按要求作有關(guān)記錄紀(jì)要，存檔。

        （3）施工作業(yè)交底

        施工單位（技術(shù)負(fù)責(zé)人）應(yīng)在分部、專項(xiàng)工程施工前，就現(xiàn)場作業(yè)要求、注意事項(xiàng)向作業(yè)班組及人員作技術(shù)交底，同時編制專項(xiàng)工程施工作業(yè)指導(dǎo)書下發(fā)。按要求作有關(guān)記錄紀(jì)要，存檔。

        7、項(xiàng)目劃分申請

        應(yīng)在主體工程開工前，依據(jù)水利部、水利廳相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（SL176-2007）等規(guī)程規(guī)范要求，并結(jié)合工程的特點(diǎn)、施工部署及施工合同，對組織參建單位工程進(jìn)行項(xiàng)目劃分，并上報相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面確認(rèn)。

        8、合同管理

        （1）質(zhì)量管理

        （2）安全管理

        （3）財務(wù)管理

        （4）工期管理

        （5）檔案管理

        歸檔資料應(yīng)符合《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（水辦［2021]200號）要求。

        （6）精神文明及文明施工

        （7）履約管理

        （8）分包管理

        （9）信息管理

        （10）內(nèi)部管理

        9、設(shè)計變更管理

        按照《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計[2020]283號）規(guī)定執(zhí)行，控制重大設(shè)計變更，減少一般設(shè)計變更。

        （1）重大設(shè)計變更

        （2）其他一般變更

        10、動用預(yù)備費(fèi)報批

        項(xiàng)目法人應(yīng)向主管部門行文上報，內(nèi)容包括：動用原因、項(xiàng)目，動用經(jīng)費(fèi)，需增做工程項(xiàng)目的，需提供設(shè)計圖、概算表。

        11、人員變更管理

        （1）項(xiàng)目法人人員變更

        （2）施工、監(jiān)理單位人員變更

        四、驗(yàn)收、移交工作

        1、法人驗(yàn)收

        （1）建筑物基槽驗(yàn)收

        由項(xiàng)目法人組織，勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加，根據(jù)要求作相關(guān)記錄，存檔。

        （2）重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位單元工程驗(yàn)收

        由項(xiàng)目法人組織聯(lián)合驗(yàn)收小組，勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加，質(zhì)監(jiān)部門視情況參加，如實(shí)填寫“重要隱蔽工程（關(guān)鍵部位單元工程）等級簽證表”，存檔，同時向質(zhì)量監(jiān)督部門報備。

        （3）分部工程驗(yàn)收

        由項(xiàng)目法人（或委托監(jiān)理單位）組織，參建單位參加，組成分部工程驗(yàn)收工作組，運(yùn)行管理單位自愿參加，質(zhì)量監(jiān)督部門可派員列席。分部工程驗(yàn)收成果為《分部工程驗(yàn)收鑒定書》，評定工程等級合格或優(yōu)良。項(xiàng)目法人應(yīng)在分部工程驗(yàn)收通過后10日內(nèi)，將驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)資料報質(zhì)量監(jiān)督部門核備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對收到的驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論作出書面核備。附《分部工程施工質(zhì)量評定表》。

        （4）外觀質(zhì)量評定

        單位工程完工后由項(xiàng)目法人組織參建單位，按《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（SL176-2007）中外觀質(zhì)量評定辦法進(jìn)行檢測評定，報質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核備。

        （5）單位工程驗(yàn)收

        由項(xiàng)目法人組織成立單位工程驗(yàn)收工作組，驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、運(yùn)行管理、主要設(shè)備供應(yīng)商等單位的代表參加，可邀請上述單位以外的專家參加，主管部門可視情況派員列席，質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)派員列席。

        單位工程驗(yàn)收成果為《單位工程驗(yàn)收鑒定書》，評定工程等級合格或優(yōu)良。項(xiàng)目法人應(yīng)在單位工程驗(yàn)收通過后10日內(nèi)，將驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)資料報質(zhì)量監(jiān)督部門核備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對收到的驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論作出書面核備。附《單位工程施工質(zhì)量評定表》。

        （6）合同工程完工驗(yàn)收

        中小型工程可合并單位工程驗(yàn)收一并進(jìn)行。驗(yàn)收成果為《合同工程完工驗(yàn)收鑒定書》，評定工程等級合格或優(yōu)良。項(xiàng)目法人應(yīng)在合同工程驗(yàn)收通過后10日內(nèi)，將驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)資料報質(zhì)量監(jiān)督部門核備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對收到的驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論作出書面核備。附《工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評定表》。

        2、階段驗(yàn)收

        由竣工驗(yàn)收主持單位組織，建設(shè)、勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、運(yùn)行管理、質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測等單位參加，可邀請上述單位以外的專家參加。階段驗(yàn)收應(yīng)包括樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收、水庫下閘蓄水驗(yàn)收、引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收、水電站（泵站）首（末）臺機(jī)組啟動驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)需要增加的其他驗(yàn)收。

        3、質(zhì)量核備申請

        階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人須向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行文申請質(zhì)量核備。并滿足或提供以下資料：工程施工滿足驗(yàn)收條件、工程資料（特別是質(zhì)量資料）齊全、參建單位工作報告、第三方檢測完成。

        4、專項(xiàng)驗(yàn)收

        由專項(xiàng)工程主管部門（機(jī)構(gòu)）組織驗(yàn)收，主要包括工程檔案、征地及移民、水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收等；其中檔案專項(xiàng)驗(yàn)收執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》（水辦〔2008〕366號）。

        五、工程結(jié)算、決算、審計

        工程結(jié)算，在工程完工后一個月內(nèi)完成。

        工程決算，執(zhí)行《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2014）。

        工程審計，由主管部門組織（或委托），參建單位配合。項(xiàng)目法人需行文申請審計，需完成重大設(shè)計變更批準(zhǔn)、動用預(yù)備費(fèi)批準(zhǔn)等手續(xù)。

        六、工程移交

        投入使用驗(yàn)收后與管理單位簽訂移交協(xié)議，進(jìn)行工程移交。管理單位應(yīng)對工程初期運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并做好相關(guān)記錄，形成初期運(yùn)行管理報告。

        七、竣工驗(yàn)收

        由竣工驗(yàn)收主持單位組織，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008）要求，參建單位需完成并提交以下資料：

        1、工程全部完成，正常運(yùn)行一定周期；

        2、項(xiàng)目法人行文申請，并完成竣工驗(yàn)收自查報告；

        3、重大設(shè)計變更已批，動用預(yù)備費(fèi)經(jīng)過批準(zhǔn)；

        4、遺留問題處理完畢；

        5、各專項(xiàng)驗(yàn)收已通過；

        6、質(zhì)量檢測和質(zhì)量監(jiān)督報告完成；

        7、決算已審計并已整改；

        8、資金全部到位；

        9、參建單位工作報告，運(yùn)行管理單位工作報告。

        八、工程后評價

        建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項(xiàng)目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價；經(jīng)濟(jì)效益評價——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價；過程評價——對項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價。項(xiàng)目后評價一般按三個層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評價、項(xiàng)目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。