國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，2022年10月底前，
推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。
取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。
政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式。
上個月，發(fā)改委等13部門發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，自2022年9月1日起施行。明確提出：
除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。
對實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
日前，廣東省發(fā)改委、省住建廳等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》。
上個月，發(fā)改委等13部門發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，自2022年9月1日起施行。《意見》共提出5方面20條具體政策舉措?！兑庖姟分攸c如下：
招標(biāo)人可自主確定中標(biāo)人
切實保障招標(biāo)人在在確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。
任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式。
對實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。
嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度
依法經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。
不得隨意改變法定招標(biāo)程序；
除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。
重點關(guān)注異常低價投標(biāo)
加強評標(biāo)報告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正。
加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。
有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)充分論證
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；
有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果。
嚴(yán)厲打擊“標(biāo)王”“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)”投標(biāo)
密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。
重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。
嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。
附原文：
粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號
省財政廳，各地級以上市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸（港口、軌道交通）、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、能源主管部門，省及各地級以上市公共資源交易中心：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施的通知》《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好2022年降成本重點工作的通知》等工作部署，進(jìn)一步完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度體系，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化改革，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)投標(biāo)效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本等方面的獨特優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下工作要求，請認(rèn)真抓好落實。
一、完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則
（一）制定電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則
制定《廣東省工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則》，明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)功能，進(jìn)一步完善招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等過程標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)信息交互和資源共享。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）編制電子招標(biāo)投標(biāo)公告和公示信息范本
規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)公告和公示信息發(fā)布內(nèi)容和格式，編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)投標(biāo)公告公示范本。各公共資源交易中心要及時更新信息發(fā)布模板和發(fā)布指引，引導(dǎo)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）按照公布的范本發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）出臺遠(yuǎn)程異地評標(biāo)辦法
制定《廣東省工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理暫行辦法》，從組織管理、設(shè)施及場地安排、專家抽取、評標(biāo)、費用支付及資料歸檔、應(yīng)急處理措施等方面對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)定，促進(jìn)全省公共資源交易場所設(shè)施、評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)共享，實現(xiàn)省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)檔案管理
規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)檔案管理，制定《廣東省電子招標(biāo)投標(biāo)檔案管理辦法》，對采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中電子文件的形成、歸檔、管理、利用與銷毀進(jìn)行規(guī)定，保障電子招標(biāo)投標(biāo)檔案的真實、完整及安全性。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）修訂公共資源交易場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
修訂《廣東省公共資源交易平臺場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，規(guī)范公共資源交易場所設(shè)施建設(shè)要求，包括功能區(qū)域劃分、配套設(shè)施要求、提供服務(wù)類型、服務(wù)基本規(guī)程等。各級公共資源交易中心應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行升級改造，完善各項服務(wù)，滿足招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動的需要。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化
（一）建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度
在依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目領(lǐng)域推行招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，招標(biāo)計劃可采用定期或適時的發(fā)布方式，發(fā)布時間應(yīng)提前招標(biāo)公告發(fā)布時間不少于30日，發(fā)布內(nèi)容包括招標(biāo)人（項目法人）、項目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、合同估算金額、招標(biāo)公告預(yù)計發(fā)布時間等內(nèi)容。計劃2023年1月1日后發(fā)布招標(biāo)公告的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)按上述規(guī)定提前發(fā)布招標(biāo)計劃，省級行政監(jiān)督部門對招標(biāo)計劃提前發(fā)布時間早于本通知要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。獲得立項（審批、核準(zhǔn)或備案）不足一個月的項目，因不可預(yù)見的原因急需開展招標(biāo)活動的，可不發(fā)布招標(biāo)計劃。編制全省統(tǒng)一的招標(biāo)計劃發(fā)布范本。招標(biāo)計劃應(yīng)在“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”發(fā)布，相關(guān)信息與“粵公平”等平臺實時共享。鼓勵非依法必須招標(biāo)的項目發(fā)布招標(biāo)計劃。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化
加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實現(xiàn)招標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)專家抽取、異議澄清補正、合同簽訂和變更、文件歸檔等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。對于依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備全流程電子化交易條件的平臺系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)交易活動。鼓勵支持非依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目通過全流程電子化交易方式進(jìn)行招標(biāo)。2022年底前，全省依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。各級公共資源交易中心對進(jìn)場交易的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目要加強指引，引導(dǎo)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)使用電子化方式進(jìn)行招標(biāo)，并對相關(guān)情況做好記錄。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招標(biāo)文件編制，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。對實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動
積極推廣開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享機制，鼓勵招標(biāo)人結(jié)合項目實際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，進(jìn)一步擴大抽取范圍，不限評標(biāo)專家常駐地、意向評標(biāo)地抽取專家組建評標(biāo)委員會，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”、解決個別專業(yè)評審專家數(shù)量不足等問題。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）擴展公共服務(wù)平臺支撐
強化“粵公平”統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一項目賦碼、統(tǒng)一服務(wù)評價、場地音視頻管理等公共服務(wù)能力建設(shè)和運營保障，優(yōu)化與信用中國、信用廣東、廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、廣東省在線投資審批平臺等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動。推廣移動數(shù)字證書應(yīng)用，加快各類涉市場主體使用電子簽名、簽章、加密、解密場景對接移動數(shù)字證書，實現(xiàn)市場主體“一證通辦”。積極推行電子保函，各級公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)要全面上線應(yīng)用電子保函服務(wù)，實現(xiàn)電子保函在線辦理、在線提交、在線核驗、在線申請理賠等服務(wù)功能。任何單位和個人不得違反規(guī)定限制或指定電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)、保函（保險）服務(wù)機構(gòu)接入以及提供服務(wù)，不得要求招標(biāo)投標(biāo)市場主體重復(fù)注冊和認(rèn)證，不得借平臺優(yōu)勢、軟件開發(fā)等便利條件等設(shè)置技術(shù)壁壘，變相壟斷經(jīng)營和違規(guī)收取費用。推動電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付線上查詢、監(jiān)管。（完成時限：2023年6月30日前，責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省財政廳，各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強化智慧監(jiān)管
加快廣東省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺提升改造，依托“粵公平”采集電子招投標(biāo)活動全過程數(shù)據(jù)，推動招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)音視頻數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全流程在線監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，利用智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，對招標(biāo)投標(biāo)各方主體活動進(jìn)行記錄、預(yù)警和監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強化部門聯(lián)動與評估考核
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各地各部門要將推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作作為落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化我省營商環(huán)境的重要舉措，嚴(yán)格落實部門職責(zé)分工，定期調(diào)度工作進(jìn)展，督促抓好工作落實。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等行政監(jiān)督部門，進(jìn)一步完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)電子化推進(jìn)過程中遇到的問題。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強對各地公共資源交易平臺電子化交易系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促各公共資源交易中心加快系統(tǒng)升級改造，為全流程電子化交易提供支撐。各地級以上市招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各單位要密切協(xié)調(diào)配合，提升工作合力，形成高效運轉(zhuǎn)的長效工作機制，確保實現(xiàn)我省招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作目標(biāo)。
（二）壓實工作責(zé)任
各地級以上市人民政府是推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的關(guān)鍵主體。各地級以上市招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要根據(jù)本通知要求，會同行政監(jiān)督部門摸清現(xiàn)狀，針對性提出細(xì)化的解決方案和具體措施，切實抓好組織落實。各級行政監(jiān)督部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，加大對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目使用電子化招標(biāo)投標(biāo)方式的監(jiān)管。
（三）強化評估考核
將各地市招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化實現(xiàn)情況納入我省營商環(huán)境評價，重點對各行業(yè)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目全流程電子化覆蓋面、招標(biāo)投標(biāo)交易活動各環(huán)節(jié)電子化程度、進(jìn)場交易項目全流程電子化交易占比等情況進(jìn)行全面評價。建立招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化推進(jìn)情況定期通報制度，省發(fā)展改革委牽頭會同相關(guān)部門對各項任務(wù)落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，對未按時完成工作任務(wù)的地市進(jìn)行通報，對存在問題的地市提出整改要求。
廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 廣東省能源局
2022年9月9日
2024-03-09
4039
4006-258-995
