新發(fā)布的土地征收程序和規定

        新《土地管理法》第四十七條對土地征收程序進(jìn)行了調整，將原來(lái)的“告知、確認、聽(tīng)證”三步程序調整為“調查、評估、公告、聽(tīng)證、登記、協(xié)議”。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步細化了征地程序和要求，特別是增加了征地預公告程序以及對搶栽搶建不予補償、對阻撓征地由法院強制執行、對侵占征地費用給予行政處罰和賠償等新的規定。

        01預公告

        征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現狀調查的安排等內容。征收土地預公告應當采用有利于社會(huì )公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內發(fā)布，預公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。

        02開(kāi)展土地現狀調查

        開(kāi)展擬征收土地現狀調查，應當查明土地的位置、權屬、地類(lèi)、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著(zhù)物和青苗等的權屬、種類(lèi)、數量等情況。

        03開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估

        開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，應當對征收土地的社會(huì )穩定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預案。社會(huì )穩定風(fēng)險評估應當有被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會(huì )和其他利害關(guān)系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據。

        04擬定征地補償安置方案

        縣級以上地方人民政府應當依據社會(huì )穩定風(fēng)險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、財政、農業(yè)農村、人力資源和社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會(huì )保障等內容。

        05公告

        征地補償安置方案擬定后，縣級以上地方人民政府應當在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告，公告時(shí)間不少于三十日。征地補償安置公告應當同時(shí)載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容。

        新《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條明確規定：自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

        06聽(tīng)證

        多數被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽(tīng)證，并根據法律、法規的規定和聽(tīng)證會(huì )情況修改方案。

        07登記

        擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動(dòng)產(chǎn)權屬證明材料辦理補償登記。

        08簽訂協(xié)議

        縣級以上地方人民政府根據法律、法規規定和聽(tīng)證會(huì )等情況確定征地補償安置方案后，應當組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議示范文本由省、自治區、直轄市人民政府制定。對個(gè)別確實(shí)難以達成征地補償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應當在申請征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

        09申請征收

        縣級以上地方人民政府完成規定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規定報有批準權的人民政府批準。有批準權的人民政府應當對征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。

        10發(fā)布征收公告

        征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級以上地方人民政府應當自收到批準文件之日起十五個(gè)工作日內在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對個(gè)別未達成征地補償安置協(xié)議的應當作出征地補償安置決定，并依法組織實(shí)施。

        征地權限

        除北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8個(gè)試點(diǎn)省份，其它省份涉及征收永久基本農田以及永久基本農田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的、其他土地超過(guò)七十公頃的，需報國務(wù)院審批。其他情形由省級人民政府批準土地征收。

        安徽省政府規定：在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，征收永久基本農田以外耕地不超過(guò)35公頃、其他土地不超過(guò)70公頃的，委托給設區市和縣級市、省直管縣人民政府批準。

        征地范圍

        新《土地管理法》第四十五條列舉了六種具體情形。其中最主要的是第五種情形，即在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設需要用地的。同時(shí)明確成片開(kāi)發(fā)還應當符合國務(wù)院自然資源主管部門(mén)規定的標準。

        2020年11月5日，自然資源部印發(fā)《土地征收成片開(kāi)發(fā)標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）。2021年4月21日，河北省自然資源廳印發(fā)《河北省土地征收成片開(kāi)發(fā)實(shí)施細則（試行）》

        征地補償

        省、自治區、直轄市應當制定公布區片綜合地價(jià)，確定征收農用地的土地補償費、安置補助費標準，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。

        一是統一實(shí)行區片綜合地價(jià)，此前一些省份已實(shí)行區片價(jià)。二是對征收農用地以外的其他土地、地上附著(zhù)物和青苗等的補償標準，由省、自治區、直轄市制定。地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用，歸其所有權人所有。三是對農村村民住宅，按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費用予以補償。四是要求將被征地農民納入相應的養老等社會(huì )保障體系，被征地農民社會(huì )保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。社會(huì )保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會(huì )保險繳費補貼，按照省、自治區、直轄市的規定單獨列支。

        新《土地管理法實(shí)施條例》第三十二條規定：申請征收土地的縣級以上地方人民政府應當及時(shí)落實(shí)土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用、社會(huì )保障費用等，并保證足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準征收土地。

        法律責任

        對無(wú)權批準的。新《土地管理法》第七十九條　無(wú)權批準征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無(wú)效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處?！?br/>

        非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

        對阻撓征地的。新《土地管理法實(shí)施條例》第六十二條：違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上地方人民政府責令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執行。

        對侵占費用的。新《土地管理法》第八十條：侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。新《土地管理法實(shí)施條例》第六十四條：貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和其他有關(guān)費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。