今年端午節(jié)期間，湖南省發(fā)生長達(dá)5天的入汛以來最強(qiáng)降雨過程，部分江河水位猛漲。位于麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)陶伊村的團(tuán)結(jié)水庫，24小時降雨299毫米，洪水翻過壩頂，出現(xiàn)最為兇險的漫壩險情。但由于團(tuán)結(jié)水庫實(shí)施了高質(zhì)量的除險加固，水庫大壩經(jīng)受住了超標(biāo)準(zhǔn)洪水最嚴(yán)苛的考驗(yàn)，最終化險為夷。
“十四五”時期以來，湖南省堅持系統(tǒng)治理，以小型水庫為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。截至目前，湖南省2021年啟動實(shí)施的549座小型病險水庫主體工程建設(shè)完工率已達(dá)到99%，2022年計劃實(shí)施的1018座小型水庫前期工作完成率達(dá)到了80%，汛后可全面開工建設(shè)。
從“小”處大興水利，眾多病險水庫從“心腹大患”變成了安全屏障。
湖南省邵陽邵東市流光嶺水庫除險加固后
“建管”并重，系統(tǒng)治理
近年來，在國家支持下，湖南開展7輪水庫除險加固，新增和恢復(fù)興利庫容53億立方米、灌溉面積284萬畝，水庫安全狀況不斷改善。
為什么病險水庫一直不能“斬草除根”？原因有三：其一，小型水庫大多建于上世紀(jì)50至70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在先天不足。其二，在前幾輪除險加固中，財政投入有限，只能對主要險情進(jìn)行應(yīng)急處置，難以徹底根治“頑疾”，部分水庫仍在帶病運(yùn)行。其三，運(yùn)行管護(hù)不到位，普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，水庫難免“積勞成疾”，猶如一顆顆“定時炸彈”。
小型水庫病險問題，成為湖南省委、省政府牽掛的一件大事。省委書記張慶偉、省長毛偉明多次調(diào)研病險水庫情況，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，盡快拆除這一顆顆“定時炸彈”，切實(shí)把“人民至上、生命至上”落到實(shí)處，在推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)闖出新路子。
湖南提出，堅持“建、管、用”一體，在實(shí)施病險水庫除險加固的同時，同步開展小型水庫社會化、專業(yè)化管護(hù)模式改革，同步完善小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從“單項(xiàng)治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變，從根本上除病去險。
在水利部支持下，湖南省病險水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目被列入國家“十四五”相關(guān)規(guī)劃，計劃完成4096座小型病險水庫除險加固、12901座小型水庫雨水情測報和5058座小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃數(shù)量居全國第一。同時，對12756座分散管理的小型水庫推行社會化、專業(yè)化管護(hù)。
湖南省將病險水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入河湖長制、水利建設(shè)、真抓實(shí)干督查激勵考核，列入全省“十四五”水安全保障規(guī)劃的“十大”標(biāo)志性工程，今年省政府工作報告又將其列為十大民生實(shí)事的重要內(nèi)容。
湖南省永州祁陽市廣塘水庫
“小”處著手，“大”處著眼
病險水庫除險加固進(jìn)度表、小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)進(jìn)度表……在湖南省水利廳防汛大樓14樓會議室，墻上掛滿了項(xiàng)目進(jìn)度表。
時間緊、任務(wù)重，而且單項(xiàng)投資小、組織協(xié)調(diào)難。針對項(xiàng)目特點(diǎn)，湖南從壓實(shí)責(zé)任、簡化程序、創(chuàng)新模式等方面入手，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、確保建設(shè)質(zhì)量。
壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，將小型水庫除險加固納入市縣兩級“十四五”水安全保障規(guī)劃、河長制考核內(nèi)容，推動市縣抓落實(shí)。市縣兩級均召開政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究。
簡化程序。湖南省水利廳協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等9個部門，在縣級建立以水利為主、財政等部門參與的聯(lián)合審批機(jī)制，簡化審批程序。
強(qiáng)化指導(dǎo)。組織編制了《湖南省2021年度水庫除險加固實(shí)施方案》《湖南省“十四五”水庫除險加固實(shí)施方案》2個工作方案和《湖南省水庫除險加固初步設(shè)計指南》《湖南省小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》2個技術(shù)指南，明確了建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)監(jiān)管。2021年，湖南實(shí)施小型水庫除險加固549座，共下達(dá)項(xiàng)目資金12.9億元，其中中央資金4.3億元、地方政府一般債資金8.6億元。對小型水庫除險加固省級以上補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制和項(xiàng)目調(diào)劑，資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著需求走。對項(xiàng)目完工并通過竣工決算審批后核定的結(jié)余資金，由同級水利部門商財政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。
嚴(yán)格考核。項(xiàng)目工作專班對各市州實(shí)行日調(diào)度、周通報、月考核，深入現(xiàn)場督進(jìn)度、查質(zhì)量、嚴(yán)格參建單位的管理。對存在突出問題的市縣和參建單位進(jìn)行約談、通報批評，對相關(guān)市場主體納入水利建設(shè)市場黑名單。
創(chuàng)新模式。打破產(chǎn)權(quán)界限，以縣級為單元組建項(xiàng)目法人，對小型水庫除險加固項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集中管理?？紤]小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施專業(yè)性強(qiáng)、項(xiàng)目分散、運(yùn)維難度大等因素，鼓勵采取具有專業(yè)和站點(diǎn)優(yōu)勢的市州水文中心代建的方式進(jìn)行建設(shè)和管理。
湖南省長沙瀏陽萬豐山水庫
小水庫 大效益
地處湘中的雙峰縣，有199座小型水庫，長期以來“沒人管、管不好”，護(hù)水無人問，用水有人爭。2021年，雙峰縣明確小型水庫管理由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，改為縣、鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)，實(shí)行管、養(yǎng)分離。通過政府購買服務(wù)方式，由管護(hù)機(jī)構(gòu)組建5支共28人的專業(yè)隊(duì)伍，對所有小型水庫統(tǒng)一實(shí)行專業(yè)化、社會化管理，做到全縣水庫管護(hù)“一盤棋”。如今，眾多小型水庫不再是“心腹大患”，而成了大地豐收的保障。
2021年，湖南省對農(nóng)村分散管理的5515座小型水庫，推行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、以大帶小等專業(yè)化管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)“有人管、有錢養(yǎng)”。其中，瀏陽市、雙峰縣、祁東縣等6個縣市區(qū)被評為國家級小型水庫管理體制改革樣板縣，長沙市岳麓區(qū)、益陽赫山區(qū)等16個縣市區(qū)被評為省級樣板縣。2022年，湖南將對剩余7241座分散管理的小型水庫推行專業(yè)化管護(hù)模式，在全省范圍基本實(shí)現(xiàn)小型水庫專業(yè)化管護(hù)全覆蓋，落實(shí)管護(hù)主體、經(jīng)費(fèi)、人員和措施。
得益于系統(tǒng)治理，小水庫正發(fā)揮著大效益。
“躍進(jìn)堰水庫大壩，這回用石頭護(hù)腳，壩上的土再也不會滑到下邊的田里了，我也不愁田里缺水了?！?月6日，湖南省常德市柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)同富橋村村民梅文清正在田間勞作，望著旁邊的水庫說，以前，躍進(jìn)堰水庫滲漏嚴(yán)重，汛期不敢蓄水；去冬今春，水庫實(shí)施了除險加固，“現(xiàn)在敞開肚子蓄水?！?br/>
在岳陽市，已有76座小型水庫摘去病險帽子，恢復(fù)和改善灌溉面積13萬畝，新增供水受益人口18.9萬人。
行走在湖南，不乏犬木塘水庫等國家重大水利工程建設(shè)的大場面，但以往防汛抗旱暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，恰恰在于小型水庫、干旱死角，這也正是大型灌區(qū)、大型水庫力所不逮的地方。從“小”處著手，湖南各地一樣拉開了大興水利的大場面。從“小”處大興水利，場面其實(shí)一點(diǎn)都不小。
來源：水利部運(yùn)行管理司
2024-03-09
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4006-258-995
