水利部辦公廳關(guān)于強化流域管理機構(gòu)水利工程運行管理工作的通知

        各流域管理機構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

        為貫徹落實《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見》（水辦〔2022〕1號），充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用，強化流域水利工程運行管理職責任務，建立健全工作機制，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

        一、總體要求 

        堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，按照“分區(qū)包干，確保落實”的原則，構(gòu)建以流域為單元的水利工程運行管理工作體系，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)技術(shù)與管理優(yōu)勢，加強流域水庫、堤防、水閘等水利工程運行管理的全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進流域水利工程信息化標準化管理，督促地方按期保質(zhì)保量完成“十四五”時期和年度各項目標任務，保障工程運行安全和度汛安全、工程效益充分發(fā)揮，助力新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。 

        二、流域管理機構(gòu)職責任務 

        （一）流域水利工程安全度汛 

        一是落實水利工程安全責任。監(jiān)督指導地方落實以地方人民政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制、小型水庫防汛“三個責任人”以及堤防、水閘防汛安全責任體系。二是開展水利工程隱患排查。監(jiān)督指導地方全面開展水庫、水閘、堤防等水利工程安全隱患汛前排查。每年汛前，按部統(tǒng)一部署，對流域內(nèi)水利工程按一定比例進行抽查，并將結(jié)果函報運行管理司。三是強化水利工程度汛措施。監(jiān)督指導地方完善水庫調(diào)度規(guī)程（方案）和應急預案，制定落實病險工程限制運用措施，切實落實主汛期病險水庫原則上一律空庫運行要求，做好汛前檢查、巡查值守、險情處置等工作。 

        （二）流域水庫除險加固和運行管護工作 

        監(jiān)督指導地方貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）、《國務院關(guān)于“十四五”水庫除險加固實施方案的批復》（國函〔2021〕139號）精神。一是加強水庫除險加固工作。監(jiān)督指導地方編制小型水庫除險加固和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)年度計劃（省級年度計劃報送運行管理司時，抄送流域管理機構(gòu)）。通過跟蹤督導、定期評估等，監(jiān)督指導地方加快項目實施、加強質(zhì)量安全和工程驗收監(jiān)管，每半年向運行管理司報告年度計劃進展。參與水利部對各省水庫除險加固和運行管護工作評價考核，平時掌握及半年報告的情況作為水利部評價考核賦分的重要依據(jù)。二是推行小型水庫專業(yè)化管護。監(jiān)督指導地方以縣域為單元深化小型水庫管理體制改革，規(guī)范使用水利發(fā)展資金，對分散管理的小型水庫推行專業(yè)化管護模式，探索建立“巡庫員”機制，落實管護主體、人員、經(jīng)費和措施，建立健全長效管護機制。每年年底前，對流域內(nèi)各省推行小型水庫專業(yè)化管護成效進行評價考核，并將結(jié)果函報運行管理司。 

        （三）流域水利工程運行管理 

        監(jiān)督指導地方開展水庫、水閘、堤防注冊登記、安全鑒定（評價）、巡視檢查、維修養(yǎng)護、降等報廢等工作，編制并實施大中型水閘安全鑒定年度計劃，加快國有水利工程管理與保護范圍劃定工作。每年年底前，將流域大中型水閘安全鑒定、國有水利工程劃界、水庫水閘降等報廢等工作情況函報運行管理司。 

        （四）流域水利工程信息化管理 

        監(jiān)督指導地方以全國水庫運行管理信息系統(tǒng)和堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為平臺，及時更新完善水庫、水閘、堤防工程信息，并對流域內(nèi)各省填報信息進行復核。推進部級系統(tǒng)平臺與地方系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)工程信息“一數(shù)一源”。結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)，指導地方開展數(shù)字孿生工程試點建設(shè)，以流域為單元強化預報、預警、預演、預案功能，為流域多目標統(tǒng)一調(diào)度提供基礎(chǔ)支撐。 

        （五）流域水利工程標準化管理 

        一是全面推進標準化管理。監(jiān)督指導地方制定水利工程標準化管理實施方案和年度計劃（省級實施方案和年度計劃報送運行管理司時，抄送流域管理機構(gòu)），完善制度標準，建立評價體系。每年年底前，對流域內(nèi)各省標準化管理成效進行評價考核，并將結(jié)果函報運行管理司。二是做好標準化管理評價工作。承擔流域內(nèi)水利工程標準化管理水利部評價工作，及時將通過評價的水利工程名單函報運行管理司。積極推薦流域內(nèi)運行管理工作突出的水利工程申報中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎。加快推進流域管理機構(gòu)直管工程標準化管理，在全行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 

        三、工作機制 

        （一）強化責任落實 

        流域管理機構(gòu)應履行流域水利工程運行管理監(jiān)督指導、督查檢查考核等各項職責，建立健全流域水利工程管理臺賬，細化實化工作任務，壓緊壓實工作責任，實施精準高效監(jiān)管，督促地方不斷提升運行管理水平。每年年初，制定流域水利工程運行管理工作年度計劃，并函報運行管理司。 

        （二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 

        部運行管理司發(fā)送地方、地方報送部運行管理司的水利工程運行管理相關(guān)文件，同時抄送流域管理機構(gòu)，實現(xiàn)水利部、流域管理機構(gòu)、地方工作信息互通。涉及年度計劃、實施方案、資金分配等事項，運行管理司須征求相關(guān)流域管理機構(gòu)意見。運行管理司與流域管理機構(gòu)實行季度會商機制，流域管理機構(gòu)與流域內(nèi)各省建立定期或不定期會商機制。流域管理機構(gòu)開展水庫、水閘、堤防運行管理督查檢查考核時，應強化項目統(tǒng)籌、合理把握時序，盡量減輕地方負擔。 

        （三）完善保障措施 

        　　流域管理機構(gòu)應強化水利工程運行管理能力建設(shè)，打造高素質(zhì)運行管理隊伍，提高經(jīng)費保障水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，促進先進實用技術(shù)應用，加強宣傳輿論引導，營造建管并重的良好氛圍，切實提升流域治理管理效能。 

        （四）嚴格履職考核 

        按照水利部統(tǒng)一部署，強化流域管理機構(gòu)履職盡責情況督查考核，嚴格落實責任追究機制，切實保障各項流域職責充分履行，水利工程運行管理工作目標任務全面落實。

        附件:水利工程運行管理督查檢查考核任務流域管理機構(gòu)分工表 

水利部辦公廳           

2022年4月15日    

        附件 

        水利工程運行管理督查檢查考核任務流域管理機構(gòu)分工表