國(guó)土空間規(guī)劃視角下的全域土地綜合整治

        國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

        全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，以農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等為主要內(nèi)容，將山水林田湖草等全要素作為作用對(duì)象，以保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地、改善生態(tài)環(huán)境為核心目標(biāo)的土地整治模式。

        一、提出背景

        2019年12月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)[2019]194號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。2020年6月，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)《關(guān)于全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》的函（自然資生態(tài)修復(fù)函[2020]37號(hào)），對(duì)試點(diǎn)選址、整治區(qū)域劃定、村莊規(guī)劃編制、整治任務(wù)確定、雙5%標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)認(rèn)定、內(nèi)容審查、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)估、負(fù)面清單等任務(wù)作出明確要求。2021年4月，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）》，指導(dǎo)實(shí)施方案編制?！笆奈濉币?guī)劃將“規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治”作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

        二、主要任務(wù)

        編制村莊規(guī)劃：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等，充分銜接城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線“三線”劃定成果，統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，因地制宜做好總體設(shè)計(jì)，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。

        制定實(shí)施方案：在《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）》基礎(chǔ)上，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，與村莊規(guī)劃充分銜接，開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查和可行性分析，組織編制全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)縣（市）政府審批。

        開(kāi)展農(nóng)用地綜合整治：項(xiàng)目要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低效林地草地園地整理、宜耕未利用地開(kāi)發(fā)等，減少耕地碎片化，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量。

        推進(jìn)低效利用建設(shè)用地整治：統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，強(qiáng)化增減掛鉤項(xiàng)目管理、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，盤(pán)活存量及閑置資產(chǎn)資源，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

        實(shí)施項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)：大力實(shí)施人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾革命、廁所革命、污水革命等，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治、廢棄礦山治理、污染土壤修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程。

        歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù)：嚴(yán)格保護(hù)歷史文化傳統(tǒng)村落，不能實(shí)施破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈等建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)創(chuàng)建精品村、美麗宜居示范村、少數(shù)民族特色村寨等。

        三、實(shí)施模式

        “城鄉(xiāng)融合”發(fā)展模式：結(jié)合鄉(xiāng)村自身發(fā)展需求，通過(guò)對(duì)以“低、散、亂”為特征的低效用地進(jìn)行整治，構(gòu)建農(nóng)房集中、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居的新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)融合一體化進(jìn)程。

        “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”引領(lǐng)模式：對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)稟賦較好的鄉(xiāng)村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快土地資源整合，推進(jìn)宅基地拆舊建新、盤(pán)活閑置宅基地，實(shí)現(xiàn)村民齊聚、耕地連片、產(chǎn)業(yè)聚堆、村莊干凈整潔等目標(biāo)。

        “鄉(xiāng)村旅游”帶動(dòng)模式：對(duì)于富含文化底蘊(yùn)和資源豐富的村莊，通過(guò)充分挖掘鄉(xiāng)村文化、開(kāi)發(fā)特色資源，延續(xù)鄉(xiāng)村機(jī)理，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        “合村并居”開(kāi)發(fā)模式：對(duì)于廢棄的村莊、山區(qū)較為破舊的村莊、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊、易地扶貧搬遷和生態(tài)移民等村莊，響應(yīng)國(guó)家宅基地制度改革的號(hào)召，通過(guò)對(duì)村莊進(jìn)行拆舊建新，盤(pán)活存量建設(shè)用地，原村莊同步復(fù)墾為林地、草地和耕地，保護(hù)耕地的同時(shí)保證村民的安全、提高村民生活質(zhì)量。

        總結(jié)

        從土地整理到土地整治，再到土地綜合整治以及全域土地綜合整治，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，在此背景下，土地綜合整治邁入新階段，成為保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工具和抓手。