在現(xiàn)行土地政策下，一些地方存在著亂征、亂建、亂占、亂轉(zhuǎn)、亂賣現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)的加快和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的大量設(shè)立，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)榉N種原因，我國的耕地面積銳減，土地管理和土地市場方面都存在著嚴(yán)重問題。
我國是個(gè)土地大國，一直以來土地的合理使用都關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的日常生活水平。然而，盡管我國有著遼闊的土地，但是人口基數(shù)大以及土地管理等方面的問題使得我國的土地資源利用率并不是很好，人均占有率還不到世界的平均水平，因此做好土地管理方面的深入研究有著極大的意義。
一、我國土地管理方面存在的主要問題
1.違法占地建房，耕地面積銳減
在現(xiàn)行土地政策下，一些地方存在著亂征、亂建、亂占、亂轉(zhuǎn)、亂賣現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)的加快和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的大量設(shè)立，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)榉N種原因，我國的耕地面積銳減，土地管理和土地市場方面都存在著嚴(yán)重問題。
2.隨意使用土地，耕地面積和質(zhì)量驟降
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，多數(shù)農(nóng)民把工廠建在自家的田里，污染以及浪費(fèi)土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成土地利用率低。粗放型的耕作和大量使用化肥使土地退化問題日益嚴(yán)峻，有些地方政府為了上項(xiàng)目、搞開發(fā)任意征用農(nóng)村土地，使農(nóng)村耕地面積大大減少，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全。
3.缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，土地浪費(fèi)嚴(yán)重
城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)是要解決就業(yè)、環(huán)境、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變城市形象則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。但有些地方片面地理解關(guān)于城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略構(gòu)想，不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際以及缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，大搞形象工程，城鎮(zhèn)建設(shè)用地一再擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。
4.土地價(jià)格“一高一低”，嚴(yán)重偏離土地價(jià)值
在國內(nèi)，自從接受城市經(jīng)營理念以來，政府對土地不同經(jīng)營理念所引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。我國城市土地問題主要表現(xiàn)在土地價(jià)格“一高一低”，即經(jīng)營性用地價(jià)格高，工業(yè)用地價(jià)格低，嚴(yán)重偏離土地價(jià)值，增加了土地資源的浪費(fèi)和土地效益的流失。
二、造成我國土地管理問題的主要原因
1.土地制度不夠完善
一些政府組織為了得到更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會和實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，不管不顧地買賣土地，使得土地的所有權(quán)沒有明確清晰的認(rèn)知。土地資源管理體制的不夠完善，加上產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度與土地調(diào)查制度等土地管理制度也存在不同程度的問題，這讓很多投機(jī)取巧的組織和企業(yè)鉆了空子，非法占用士地，浪費(fèi)了大量的土地資源。
2.地方政府盲目尋求經(jīng)濟(jì)利益
地方政府在土地管理過程中一味地追尋眼前經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視了生態(tài)整體和環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展的重要性，造成資源的浪費(fèi)和土地的不合理規(guī)劃，對土地管理的定位偏差，政府在進(jìn)行土地有效管理改革中，明確規(guī)范了地方政府的土地管理職責(zé)，但是在具體操作過程中存在有意無意的不到位。
3.缺乏監(jiān)督與約束
在政策發(fā)揮效力的過程中，缺乏來自上級政府部門的嚴(yán)格監(jiān)督與約束和強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，對土地管理未與時(shí)俱進(jìn)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地管理上的各種新情況新問題不斷涌現(xiàn)，不時(shí)地挑戰(zhàn)地方政府的土地管理能力。這些都是我國土地資源管理中亟需解決的問題。
三、解決土地管理問題的重要途徑
1.提高土地管理中地方政府的規(guī)范化職責(zé)
為了盡快遏制土地市場中的問題，在短期內(nèi)改善地方政府官員的考評制度，將土地管理績效這一指標(biāo)納入政府官員的考評指標(biāo)之內(nèi)，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰。除此之外，還需要對財(cái)稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價(jià)吸引企業(yè)定位的激勵，維護(hù)土地價(jià)格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。
規(guī)范地方政府的行為，有利于改善中央政府與地方政府間由于土地收益的分配不均而產(chǎn)生的各種矛盾。圍繞分配不均勻的問題，在一定程度上減少中央政府的收益比例，將更多的經(jīng)濟(jì)效益交給地方政府，能夠提高地方政府土地管理的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)用地中央政府要加強(qiáng)保護(hù)力度，對地方政府的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，提高土地配置的效率，同時(shí)建立經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境考量和群眾滿意度等多維度的考量機(jī)制，積極聽取民策民意，提高民眾在土地管理中的參與性與活躍度。
2.建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度
土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開發(fā)整理工作的必要條件。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。
3.加強(qiáng)地籍信息管理
隨著地籍信息數(shù)字化的推進(jìn)，越來越多的地籍信息被建成數(shù)據(jù)庫，利用地籍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行日常管理和應(yīng)用。建立和完善地籍信息實(shí)時(shí)更新、地籍信息監(jiān)管、地籍信息對外服務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)及重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，同時(shí)建立地籍信息監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，地籍主管部門及時(shí)監(jiān)督檢查各類地籍信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。通過建立地籍信息對外服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確對外提供地籍信息的范圍、內(nèi)容、條件和方式等，以便更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。而建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，能更好地解決地籍信息采集、管理和應(yīng)用中遇到的重大問題。
總結(jié)
隨著我國城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，土地的科學(xué)管理成為解決土地供需矛盾的重要手段，必須規(guī)范土地管理加強(qiáng)執(zhí)法力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的合理布局，明確產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)國家土地所有權(quán)的主體地位，對城市和農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范管理和開發(fā)利用，切實(shí)提高土地資源利用率，優(yōu)化土地資源合理配置。
2024-03-09
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