全域土地綜合整治與國土空間規(guī)劃的融合問題

        全域土地綜合整治是對區(qū)域空間的全域規(guī)劃、整體設(shè)計和綜合治理，是解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地利用低效化和生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題的重要途徑。與傳統(tǒng)土地整治相比，全域土地綜合整治踐行“生命共同體”理念，強調(diào)空間規(guī)劃的引領(lǐng)和“山水林田湖草沙冰”全要素的整體設(shè)計，更具前瞻性、統(tǒng)籌性、全局性，注重從規(guī)劃到項目實施的有序傳導(dǎo)、充分銜接、嚴(yán)格落實。

        國土空間規(guī)劃與土地綜合整治的銜接

        空間與任務(wù)相匹配。全域土地綜合整治的主要任務(wù)包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護修復(fù)等內(nèi)容。由于全國各地現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展訴求區(qū)別較大，細(xì)化土地綜合整治類型和重點任務(wù)就十分重要。國土空間規(guī)劃通過綜合評估、有序推導(dǎo)和空間研判，識別三大空間，劃分差異化發(fā)展功能區(qū)，能有效識別空間特色。而將土地綜合整治任務(wù)與國土空間功能、特征進(jìn)行匹配，可明確土地綜合整治的方向和重點，更有效地提高土地整治綜合效益。

        指標(biāo)與目標(biāo)相銜接。國土空間規(guī)劃主要通過分類指標(biāo)構(gòu)建、用地結(jié)構(gòu)布局調(diào)控和各類用地邊界管控等手段，實現(xiàn)對土地綜合整治項目的引導(dǎo)和約束。將國土空間規(guī)劃指標(biāo)和空間布局作為土地綜合整治主要目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生態(tài)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，是實現(xiàn)國土空間用途管制和土地整治綜合效益提升的重要途徑。

        上海市崇明區(qū)三星鎮(zhèn)的

        全域土地綜合整治實踐

        圍繞提升土地整治的全局戰(zhàn)略支撐力、區(qū)域發(fā)展驅(qū)動力和社會價值傳播力，上海逐步形成了以“郊野單元”村莊規(guī)劃為引領(lǐng)、以策劃設(shè)計為支撐、以內(nèi)涵不斷拓展的市級土地整治項目平臺為路徑，探索國土空間規(guī)劃體系與土地綜合整治項目的緊密融合。

        科學(xué)評估確定整治范圍與任務(wù)。三星鎮(zhèn)位于上海崇明區(qū)西部，有21個行政村，各村“扁平化”發(fā)展特征明顯，通過初步調(diào)研難以判別影響區(qū)域發(fā)展的核心潛力區(qū)。為有效劃定土地整治區(qū)，三星鎮(zhèn)“郊野單元”村莊規(guī)劃引入地理信息模型，對全域人、地、產(chǎn)、村、貌等全面分析，識別特色發(fā)展重點村，采用“評估集成 層層篩選”方法，劃定土地綜合整治區(qū)，并基于國土空間適宜性評估，科學(xué)確定生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)和鄉(xiāng)村振興空間。

        風(fēng)貌提升為主導(dǎo)的建設(shè)整治。一是注重建設(shè)用地挖潛，合理規(guī)劃建設(shè)空間。三星鎮(zhèn)通過構(gòu)建評估模型，評估整治區(qū)低效建設(shè)用地區(qū)域、村落宜居水平、配套設(shè)施等情況，提出“減零散、美村落、塑空間、優(yōu)設(shè)施”四大策略。規(guī)劃分解建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地等指標(biāo)，管控保留和新增建設(shè)用地圖斑邊界，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建設(shè)用地減量化和農(nóng)民集中居住等項目納入近期建設(shè)項目。二是落實建設(shè)管控，美化建設(shè)空間。整治區(qū)嚴(yán)格落實建設(shè)用地圖斑和指標(biāo)管控，整合減量化專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等，落實整治區(qū)近期建設(shè)項目。圍繞建設(shè)用地整治策略，進(jìn)一步完成整體風(fēng)貌意向策劃和建設(shè)空間風(fēng)貌優(yōu)化設(shè)計。