土地管理的革命背景下，宅基地管理體制的思考

        黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村工作越來(lái)越受到重視。宅基地管理體制改革仍是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。把握宅基地制度改革這一突破口是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

        一、我國(guó)宅基地制度改革的情況

        目前，農(nóng)村宅基地管理制度正在逐步發(fā)展演變，對(duì)合理分配和配置住宅用地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障農(nóng)民住房，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整演變和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，現(xiàn)行宅基地管理體制存在的問(wèn)題日益突出。 

        由于當(dāng)前農(nóng)村土地粗放使用與大量浪費(fèi)、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，“空心房”“空心村”等宅基地的低效、粗放利用現(xiàn)象普遍，且目前農(nóng)村宅基地大多存在著超標(biāo)超占以及一戶(hù)多宅等情況。

        二、宅基地制度改革對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

        1、產(chǎn)業(yè)落地需要宅基地制度改革

        產(chǎn)業(yè)繁榮是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。在耕地紅線摸不著、建設(shè)用地總量嚴(yán)格控制的背景下，可行的辦法是盤(pán)活大量低效甚至閑置的建設(shè)用地，尤其是宅基地。其原因在于與集體企業(yè)建設(shè)用地相比，宅基地不僅規(guī)模巨大，而且閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，有足夠的改造利用空間。

        2、改善居住環(huán)境需要宅基地制度改革

        人居環(huán)境的改善是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。改變農(nóng)村居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”目標(biāo)，不僅需要對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，還需要對(duì)宅基地的取得、退出、流轉(zhuǎn)及違法建設(shè)違規(guī)流轉(zhuǎn)處理等系列宅基地制度改革跟進(jìn)，通過(guò)拆違、退出、整治、重建以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善農(nóng)村的居住環(huán)境。

        3、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入需要宅基地制度改革

        土地是財(cái)富之母，尤其是作為建設(shè)用地的宅基地。 以征地為基礎(chǔ)的“土地財(cái)政”推動(dòng)了城市的快速發(fā)展。未來(lái)，農(nóng)村的快速發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的大幅增加，需要盡快利用最寶貴的宅基地資源。

        三、宅基地改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要點(diǎn)

        1、優(yōu)化農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出模式

        以推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約使用為根本，以盤(pán)活農(nóng)村閑置低效利用宅基地為重點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出的“批量退出”與“零散退出”兩種模式，通過(guò)管住總量、盤(pán)活存量、嚴(yán)控增量，不斷推進(jìn)宅基地優(yōu)化利用與新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。

        2、完善農(nóng)村閑置宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制

        聚焦農(nóng)村宅基地自愿退出的補(bǔ)償范圍，嚴(yán)格落實(shí)“房地一體、房隨地走”的原則，根據(jù)宅基地的不同類(lèi)型，從宅基地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償兩個(gè)方面，對(duì)農(nóng)民自愿退出宅基地進(jìn)行合理補(bǔ)償。聚焦農(nóng)村宅基地自愿退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定“級(jí)差性”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度發(fā)揮補(bǔ)償?shù)募?lì)作用。

        3、加強(qiáng)農(nóng)村閑置宅基地退出后的優(yōu)化利用

        重點(diǎn)解決退出宅基地收儲(chǔ)問(wèn)題。按照“先易后難”、“循序漸進(jìn)”思路，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地收儲(chǔ)工作。在收儲(chǔ)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可盤(pán)活利用、統(tǒng)一建設(shè)、實(shí)施復(fù)墾，重點(diǎn)解決退出宅基地再利用問(wèn)題。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”思路，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出再利用，統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村土地整理項(xiàng)目和改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目，規(guī)范宅基地再利用流程，推進(jìn)田、路、林、村綜合整治，盤(pán)活并優(yōu)化利用農(nóng)村低效和空閑宅基地。

        總結(jié)  

        宅基地制度改革最本質(zhì)的目標(biāo)是通過(guò)土地管理的革命推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。改革要向縱深處探索，就要直面難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。從實(shí)踐出發(fā)，把宅基地制度改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，定會(huì)在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)美好生活！