土地整治與鄉(xiāng)村振興的關系，土地整治的重要性

        一、引言

        長期以來，城鄉(xiāng)關系割裂以及二元分治體制下對鄉(xiāng)村價值的定位造成了當今中國鄉(xiāng)村人口老弱化、土地荒廢化和產業(yè)滯后化以及“城進村衰”的困境?！叭r”問題已經成為了制約中國推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會的短板?！班l(xiāng)村振興”就是在此基礎之上，在中共十九大提出，以破解農村發(fā)展落后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的局面。并提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

        土地，是人類主要社會經濟生活的載體，其重要性不言而喻。而“土地整治”在《全國土地整治規(guī)劃 (2011-2015年) 》明確提出，是作為協(xié)調人地關系的一種重要手段。農村土地整治是提高城鄉(xiāng)建設用地集約利用水平，改善農村生產 、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要抓手。作為協(xié)調人地關系的一種手段，土地整治具有重構城鄉(xiāng)空間、保障糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約利用資源和改善人居環(huán)境等多重功能，與鄉(xiāng)村振興的多重目標相契合。

        二、鄉(xiāng)村振興的內涵

        鄉(xiāng)村振興是在反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中“城進村衰”等問題基礎上對農業(yè)農村發(fā)展政策進行全面調整而提出的，旨在推動鄉(xiāng)村地區(qū)全面復興的戰(zhàn)略。

        區(qū)域經濟的發(fā)展需要人口、土地、產業(yè)等要素的綜合影響。其中人口則是區(qū)域經濟發(fā)展的主體，通過資源的開發(fā)利用、企業(yè)的經營管理等生產和生活活動為鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造經濟、社會及生態(tài)價值， 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動力之源；而土地，是人類活動的主要載體，土地資源在鄉(xiāng)村振興中肩負著提供資源支撐的基礎性作用，既是農村居民生產、生活、生態(tài)的空間需求的保障，也是外來資本進入鄉(xiāng)村發(fā)展不同產業(yè)模式的基礎資源支撐；產業(yè)發(fā)展則是需要通過利用土地資源，吸引農村人口，特別是青壯年勞動人口就近就業(yè)，將人口與土地的有機結合，構成鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的動力，從而帶動農民增收、農村經濟發(fā)展?！叭丝凇恋亍a業(yè)”的耦合機制，是解決“三農”問題，鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。

        在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，正是因為城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異，人口大量向城市流失，導致人口老弱化，是鄉(xiāng)村凋敝的根源。“空心化”、“老弱化”的農村地區(qū)，產業(yè)發(fā)展滯后、產業(yè)基礎薄弱，在非農產業(yè)難以發(fā)展的情況之下，農業(yè)發(fā)展也因人口的流失，日漸衰落，耕地撂荒，與此同時，宅基地空置，鄉(xiāng)村土地資源利用效率低下。在產業(yè)、人口的凋敝的影響之下，鄉(xiāng)村的景觀破敗、基礎設施破舊或缺失、鄉(xiāng)村治理無序等問題涌現(xiàn)。

        因此，鄉(xiāng)村振興就是為了應對鄉(xiāng)村內部要素的流失與衰退，通過經濟、政治以及文化建設的手段吸引外部資本的進入及減緩鄉(xiāng)村人口的外流，重新組合鄉(xiāng)村人口、土地和產業(yè)等發(fā)展要素，從而優(yōu)化要素結構、提升地域功能、重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域經濟、社會及生態(tài)的全面復興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，以達到解決中國城鎮(zhèn)化中期所呈現(xiàn)的人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾的目的。

        三、鄉(xiāng)村振興視角下土地整治的內涵

        農村土地整治主要包括農田整治和農村建設用地整治，是指在一定的區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，整合各類涉農資金，對農村“田、水、路、林、村”實施全面整治，優(yōu)化農村建設用地結構和布局，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的土地利用活動。其核心目的主要集中在擴大農田規(guī)模、提高耕地質量、優(yōu)化村莊布局等物質層面。而在鄉(xiāng)村振興視角下的土地整治，基于土地綜合整治，擴大耕地規(guī)模、提高耕地質量和農村建設用地的利用形態(tài)，從而盤活農村土地資源，推進生產、生活、生態(tài)空間重構，激活人口、土地、產業(yè)等影響鄉(xiāng)村發(fā)展的要素。

        四、土地整治與鄉(xiāng)村振興的關系

        農村土地整治與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點都在調整鄉(xiāng)村人口、土地、產業(yè)等影響鄉(xiāng)村發(fā)展進程的因素的走向，使其協(xié)調發(fā)展，鑄造美麗鄉(xiāng)村。土地作為主要社會經濟的載體，土地資源的質量提升以及機械設施生物完備直接影響農業(yè)生產的效益，進而影響農村居民的收入及就業(yè)選擇，從而達到鄉(xiāng)村產業(yè)結構及人口結構的轉變。農用地整治的主要目的是增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)生產的產業(yè)化、規(guī)?；?，或基于農田景觀的改善發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。農村建設用地整治的重點在于引導人口的集聚，降低住宅用地空置率，提高土地資源利用率。隨著人口的集聚，產業(yè)集中，資本下鄉(xiāng)，進一步推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

        聚焦農村地區(qū)資源特別是土地資源利用率低、設施配套不完善等問題，鄉(xiāng)村振興視角下的土地整治將新業(yè)態(tài)、新技術、新主體等要素有機融合， 實現(xiàn)從“以地為本”的單要素調控到“人、地、業(yè)”多元要素協(xié)調耦合的綜合整治模式轉變, 形成破解鄉(xiāng)村資源利用短板與要素整合短板的新途徑，土地整治由數(shù)量增長導向逐步向繁榮鄉(xiāng)村經濟、促進農民增收、保護生態(tài)環(huán)境等衍生功能轉型。

        后記

        土地整治作為協(xié)調人地關系的一種重要手段，是提高城鄉(xiāng)建設用地集約利用水平，改善農村生產 、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要抓手。在鄉(xiāng)村振興視角之下，農村土地整治是促進農民增收、助力鄉(xiāng)村振興的有效手段之一。