土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復的基本概念梳理

        全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程是指在一定的區(qū)域內(nèi)，以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，有效利用各類涉農(nóng)資金，對農(nóng)村田、水、路、林、村進行綜合整治改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。
資源環(huán)境問題的剖析

        在實際生活中，過去的經(jīng)濟發(fā)展模式導致了一系列諸如水土流失與荒漠化加劇、草原與森林植被大面積退化以及土壤、水體、空氣污染嚴重等資源環(huán)境問題，有一部分自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到較嚴重的損傷或破壞，如過度砍伐、放牧、開墾導致生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的嚴重退化。已經(jīng)成為影響和制約中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

        應對方式

        (一)生態(tài)環(huán)境欠佳的時候，要對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，輔以人工措施減輕負荷壓力去改善環(huán)境，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復能力，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展，致力于那些在自然突變和人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建工作，恢復生態(tài)系統(tǒng)原本的面貌。

        (二)比如在原來的自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)徹底破壞消失的土地上，需要采取決然的重建或新建的措施，如退耕還林、退牧還草、退耕還濕、造林種草，以仿造重建原有的生態(tài)系統(tǒng)。

        (三)結合土地綜合整治確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。土地綜合整治事關長遠、牽動全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進，才能實現(xiàn)"政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展"。提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

        基本原則

        (一)生態(tài)優(yōu)先。始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草”整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，切實保護耕地，特別是永久基本農(nóng)田，夯實糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。

        (二)政府主導。實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的責任主體為各鎮(zhèn)街，要堅持政府主導原則，加強政策引導和工作統(tǒng)籌，調(diào)動村級集體組織積極性和農(nóng)民參與積極性，鼓勵社會資本參與。要統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，整治后土地以集中流轉為主，推動美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

        (三)規(guī)劃先行。按照土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，強化多規(guī)融合和規(guī)劃引導，在一定區(qū)域范圍內(nèi)按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，合理布局產(chǎn)業(yè)用地，科學編制全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程實施方案，分年度、分步驟統(tǒng)籌推進農(nóng)用地、建設用地和未利用地的綜合整治。

        (四)空間整合。深入推進全域基礎環(huán)境整治、“無違建”創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“低散亂”整治工作，徹底拆除違法建設，積極開展存量建設用地復墾成耕地，為全域土地整治與生態(tài)修復騰出用地空間。

        (五)注重結合。全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程是項系統(tǒng)性工程，規(guī)劃方案上要與美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、風景田園為主要內(nèi)容的全域旅游目標結合，推進實施上要與全域基礎環(huán)境整治、無違建創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“低散亂”淘汰整治等工作結合。

        后記

        國土空間生態(tài)修復是一個由低級向高級不斷推進的長期過程，我們要構建國土空間生態(tài)安全格局；加強生態(tài)系統(tǒng)基礎網(wǎng)絡建設；統(tǒng)籌推進各要素綜合治理；開展國土空間生態(tài)景觀建設。科學的衡量標準，準確反映國土空間生態(tài)修復后生態(tài)系統(tǒng)的整體性、安全性、穩(wěn)定性，以及生態(tài)系統(tǒng)的質量與服務能力。構建具有中國特色的國土空間生態(tài)修復評價指標體系，形成國土空間生態(tài)修復綜合評價結果。