水利部印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》

水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》的通知

        各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

        為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）要求，我部制定了《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

水利部辦公廳

　　2021年８月30日

關(guān)于健全小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見

        我國小型水庫量大面廣，77%的小型水庫建于上世紀(jì)50至70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，運(yùn)行時間較長，設(shè)施老化嚴(yán)重，除險加固不徹底，75%的小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，管護(hù)能力不足。由于先天不足、后天失養(yǎng)，小型水庫安全隱患依然突出，是“十四五”時期防汛薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》要求，健全小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制，提高小型水庫安全管理水平，水利部日前印發(fā)了《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》。

一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于水庫大壩安全和“十四五”時期解決防汛薄弱環(huán)節(jié)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，壓實小型水庫管理各方責(zé)任，建立健全體制機(jī)制，強(qiáng)化部門監(jiān)管，堅持兩手發(fā)力，實現(xiàn)“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，保障工程安全、效益發(fā)揮。

    （二）“十四五”目標(biāo)任務(wù)

        小型水庫管護(hù)主體權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，分散管理的小型水庫全面推行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式，運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制基本建立。

        已鑒定的小型病險水庫除險加固任務(wù)全面完成，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目管理能力明顯提高，水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化機(jī)制基本建立。

        小型水庫監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基本完成，數(shù)據(jù)臺賬準(zhǔn)確、完整，管理信息系統(tǒng)功能進(jìn)一步提升，管理信息融合共享機(jī)制基本建立，管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。

二、切實明確各方責(zé)任

    （三）壓實縣級人民政府主導(dǎo)責(zé)任

        縣級人民政府是小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)梳理細(xì)化責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理職責(zé)，應(yīng)明確專職工作人員，組織做好相關(guān)工作。涉及公共安全的小型水庫，縣級人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實安全責(zé)任。委托社會力量或相關(guān)單位代管的小型水庫，管護(hù)責(zé)任主體不變。

    （四）強(qiáng)化省、市級人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)

        省級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，將小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入河長制湖長制體系，籌集小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)省級補(bǔ)助資金，強(qiáng)化對市、縣級人民政府工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。市級人民政府發(fā)揮承上啟下作用，完善支持政策和資金補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

    （五）落實水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任

        地方各級水行政主管部門對小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定完善小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)除險加固項目前期工作、施工過程的監(jiān)管，逐步建立小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)評價體系，完成任務(wù)目標(biāo)，保障工程建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行安全。

三、實行專業(yè)化管護(hù)模式

    （六）實行區(qū)域集中管護(hù)

        鼓勵有條件的地區(qū)，由縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)部門明確具有一定能力的機(jī)構(gòu)，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，對片區(qū)內(nèi)的小型水庫實行統(tǒng)一管護(hù)，加強(qiáng)管護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，建立績效考核機(jī)制。

    （七）實行政府購買管護(hù)服務(wù)

        鼓勵政府有序引導(dǎo)符合要求的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量參與小型水庫運(yùn)行管護(hù)。應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定購買內(nèi)容，編制指導(dǎo)目錄和合同范本，規(guī)范購買服務(wù)流程，明晰雙方職責(zé)。購買內(nèi)容可包含小型水庫日常巡查、保潔清障、維修養(yǎng)護(hù)等基本工作，及監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)整編分析等信息化管理工作。

    （八）實行“以大帶小”管護(hù)

        鼓勵符合就近代管條件的小型水庫，委托給大中型水利工程管理單位管護(hù)，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢，對小型水庫實施專業(yè)化管護(hù)。代管單位依據(jù)代管合同開展工作，履行合同規(guī)定的職責(zé)。鼓勵代管單位統(tǒng)一承擔(dān)除險加固項目管理和運(yùn)行管護(hù)工作。

    （九）探索其他管護(hù)模式

        鼓勵探索其他行之有效的小型水庫管護(hù)模式，如“小小聯(lián)合”“工程保險”等。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益承擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用，督促經(jīng)營者參與管護(hù)工作。鼓勵實行小型水庫、中小河流堤防、小型水閘、農(nóng)村飲水等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)。

四、提升除險加固項目管理效能

    （十）提升除險加固建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

        小型水庫除險加固項目在解決安全鑒定出的病險問題之外，應(yīng)以“大壩不漫頂”為原則，逐庫復(fù)核解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、泄洪能力不足的問題，增強(qiáng)保壩能力。特別是高壩以及受威脅區(qū)域人口密集、存在重要基礎(chǔ)設(shè)施的高風(fēng)險壩，應(yīng)盡早安排實施。應(yīng)結(jié)合除險加固項目，進(jìn)一步完善監(jiān)測設(shè)施、防汛道路、通訊設(shè)備、管理用房等配套設(shè)施，使新一代信息技術(shù)和傳統(tǒng)方法有效結(jié)合，切實提高極端天氣等情況下工程安全保障水平。

    （十一）完善除險加固項目管理機(jī)制

        小型水庫除險加固項目建設(shè)管理應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實際，體現(xiàn)“簡化、高效”原則，不斷進(jìn)行優(yōu)化。原則上由縣級以上人民政府或其授權(quán)部門組建項目法人，對本轄區(qū)小型水庫實行統(tǒng)一除險加固。省級水行政主管部門應(yīng)對初步設(shè)計及其批復(fù)文件進(jìn)行備案管理，切實提高前期工作質(zhì)量。鼓勵政府與社會力量合作，通過招標(biāo)選擇工程總承包、代建、全過程咨詢等單位，強(qiáng)化合同履約，提高項目管理專業(yè)化水平。

五、建立信息化管理機(jī)制

    （十二）加快監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

        小型水庫雨水情和大壩安全等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程規(guī)模和安全管理需要，實現(xiàn)降水量、水庫水位、大壩滲流量、壓力、表面變形等數(shù)據(jù)、圖像或視頻的自動采集報送、分析研判、預(yù)警發(fā)布。鼓勵有條件的地區(qū)采用新技術(shù)、新材料、新裝備，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測現(xiàn)代化水平。

    （十三）健全管理信息融合共享機(jī)制

        準(zhǔn)確掌握、實時更新小型水庫基本數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照片或視頻、防汛“三個責(zé)任人”“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”資料、安全鑒定、除險加固、降等報廢、病險水庫安全度汛措施等信息，加快實現(xiàn)省、市、縣各級與全國水庫管理信息系統(tǒng)、水利部“水利一張圖”資源融合、信息共享，促進(jìn)管理扁平化、決策精準(zhǔn)化，為構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系提供基礎(chǔ)支撐。

六、落實保障措施

    （十四）多渠道籌措資金

        地方各級水行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，多渠道籌集小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)資金，管好用好中央財政補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌地方財政預(yù)算資金、地方政府一般債券資金予以支持，支持引入民間投資。逐步完善準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性小型水庫收費(fèi)制度，安排一定比例的收益用于小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)。

（十五）積極培育市場

        地方各級水行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)財政、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，制定完善本轄區(qū)政府購買小型水庫運(yùn)行管護(hù)服務(wù)的政策措施，合理確定承接主體市場準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會力量根據(jù)購買服務(wù)內(nèi)容，逐步形成具有一定規(guī)模的專業(yè)化市場主體。以質(zhì)量為核心，實施小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)市場監(jiān)管，探索市場信用體系建設(shè)。

    （十六）探索標(biāo)準(zhǔn)化管理

        根據(jù)小型水庫管理相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好注冊登記、日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、安全鑒定、除險加固、降等報廢、調(diào)度運(yùn)用、安全度汛、應(yīng)急管理等工作，突出抓好病險水庫限制運(yùn)用，規(guī)范運(yùn)行管護(hù)工作。持續(xù)開展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建，積極探索水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，逐步全面推進(jìn)，實現(xiàn)小型水庫管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

    （十七）加強(qiáng)督查考核

        省級水行政主管部門應(yīng)對小型水庫除險加固、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)、資金使用管理等工作，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化問題整改，對落實不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實施責(zé)任追究。水利部將對小型水庫除險加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作進(jìn)行督查和考核，并將小型水庫安全運(yùn)行考核結(jié)果納入水利部組織實施的國務(wù)院督查激勵工作中。