基于自然的全域土地綜合整治思考

        全域土地綜合整治作為履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)、實施國土空間規(guī)劃的重要平臺抓手，對于貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)具有重要意義。

        本文通過梳理全域土地綜合整治的緣起、概念，介紹境外基于自然的全域土地綜合整治作為履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)、實施國土空間規(guī)劃的重要平臺抓手，對于貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)具有重要意義。本文通過梳理全域土地綜合整治的緣起、概念，介紹境外基于自然的鄉(xiāng)村振興解決方案，對我國正在進(jìn)行的全域土地綜合整治試點提出了建議。

        全域土地綜合整治的概念與緣起

        全域土地綜合整治是以科學(xué)合理的規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興的一項綜合性活動。

        全域土地綜合整治的基層實踐源于浙江省的“千村示范、萬村整治”工程。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》提出，到2020年，開展300個土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)，基本形成農(nóng)村土地綜合整治制度體系；到2022年，示范村鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大到1000個，形成推廣到全國的制度體系。

        2019年12月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，部署2020年全國不少于300個、各省原則上不超過20個全域土地綜合整治試點工作。2020年6月，自然資源部下發(fā)《全域土地綜合整治試點實施要點》，進(jìn)一步明確了試點的任務(wù)、目標(biāo)及與村莊規(guī)劃的關(guān)系。

        從整治活動實踐現(xiàn)狀看，基層對全域土地綜合整治熱情很高，現(xiàn)實準(zhǔn)備卻不足，重工程輕設(shè)計、重拆遷輕保護(hù)、重類型劃分輕功能提升等問題較為突出。筆者認(rèn)為，借鑒境外“基于自然的解決方案”，設(shè)計一套依據(jù)自然規(guī)律而為的制度安排，變挑戰(zhàn)為契機(jī)，不失為一條可行的途徑。
境外基于自然的鄉(xiāng)村振興解決方案

        “基于自然的解決方案”，歐盟委員會將其定義為：一種受到自然啟發(fā)、支撐并利用自然的解決方案，以有效和適應(yīng)性的手段應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，提高社會的韌性，帶來經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

        “基于自然的解決方案”是一個涵蓋性術(shù)語，集成了眾多方案和工具，并不斷更新。其中，全域土地綜合整治可以借鑒的理念和工具有：關(guān)注整體規(guī)劃設(shè)計的永續(xù)農(nóng)業(yè)，關(guān)注氣候變化適應(yīng)性的氣候智慧型農(nóng)業(yè)，能夠從空氣中抓取碳的碳農(nóng)作，能治愈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)病的再生農(nóng)業(yè)及關(guān)注空心村問題的村莊更新等。

        永續(xù)農(nóng)業(yè)。永續(xù)農(nóng)業(yè)是以自然為師，將從自然和傳統(tǒng)的土地文化中學(xué)習(xí)到的知識與經(jīng)驗應(yīng)用到生存環(huán)境中，以保障社會發(fā)展的可持續(xù)性。永續(xù)農(nóng)業(yè)的倫理原則是：“照顧地球、照顧人類、分享盈余”。

        永續(xù)農(nóng)業(yè)理念最早起源于美國，之后澳大利亞生態(tài)學(xué)家墨立森與洪葛爾在1978年出版的《永續(xù)農(nóng)業(yè)1卷》中，正式提出了永續(xù)農(nóng)業(yè)的概念。

        永續(xù)農(nóng)業(yè)有12項設(shè)計原則：（1）觀察及互動（向自然學(xué)習(xí)）；（2）收集與儲存在地的能源（自然能源：陽光、風(fēng)、生物能源、水）；（3）系統(tǒng)中每個元素都能產(chǎn)生多種功能；（4）進(jìn)行自我調(diào)劑并接受反哺（適應(yīng)性、向錯誤學(xué)習(xí)）；（5）使用和珍惜可再生資源和服務(wù)（擁抱自然豐富性、植物的再生能力）；（6）零排放（節(jié)能和廢物再利用）；（7）從設(shè)計模式到規(guī)劃細(xì)節(jié)（從大到小）；（8）綜合而非隔離（地塊內(nèi)關(guān)系及相互聯(lián)系）；（9）使用小的和慢的解決方案（小的干擾）；（10）利用與珍惜生物多樣性；（11）使用邊界生態(tài)和重視邊際土地；（12）以創(chuàng)意借力使力并響應(yīng)變化（變不利為機(jī)會）。

        氣候智慧型農(nóng)業(yè)。氣候智慧型農(nóng)業(yè)是運用氣候適應(yīng)性技術(shù)應(yīng)對糧食安全、氣候變化、溫室氣體排放三重挑戰(zhàn)的綜合方法。它是對生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展模式的融合、創(chuàng)新與超越，是一種更為綜合、更高標(biāo)準(zhǔn)、更具智慧的全新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2010年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在海牙正式提出了氣候智慧型農(nóng)業(yè)。比較典型的是德國的“智慧農(nóng)業(yè)解決方案”，特點是能在電腦上實時顯示多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，如某塊土地上種植的作物種類、作物接受光照強(qiáng)度、土壤中水分和肥料分布情況等，使農(nóng)民可通過現(xiàn)代化手段優(yōu)化生產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

        碳農(nóng)作。碳農(nóng)作是農(nóng)業(yè)氣候解決方案，目的是將空氣中過剩的引起全球變暖的二氧化碳儲存到土壤中。到2015年12月巴黎氣候談判時，世界上已有25個國家承諾實施碳農(nóng)作。截至2016年，全球各類碳農(nóng)作面積已達(dá)數(shù)億公頃。碳農(nóng)作另外的收益是碳信用市場。如，2011年澳大利亞實施的碳限額與交易項目；2014年世界銀行建立基金購買肯尼亞農(nóng)民的碳信用；2016年雪佛蘭與美國農(nóng)業(yè)部共同從在6.6萬畝土地實行免耕的大牧場主手中購買了40000碳信用分。

        再生農(nóng)業(yè)。再生農(nóng)業(yè)是指利用自然界的自我治療和恢復(fù)力，通過充分利用植物光合作用來恢復(fù)碳循環(huán)，重建土壤健康，增加植物抗性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然資源的不斷再利用。再生農(nóng)業(yè)是在保障人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，建立一個自我滋養(yǎng)的生態(tài) 系統(tǒng)。再生農(nóng)業(yè)實踐遵循4個原則：一是逐步改善整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(土壤、水和生物多樣性)；二是根據(jù)具體情況進(jìn)行設(shè)計，在做整體的決定時，充分體現(xiàn)每個農(nóng)場的特點；三是確保和發(fā)展所有利益相關(guān)者之間的公正和互惠關(guān)系；四是個人、農(nóng)場和社區(qū)不斷成長和進(jìn)化，以發(fā)揮其內(nèi)在潛力。目前，美國有70項再生農(nóng)業(yè)投資，價值475億美元，未來30年投資將達(dá)到7000億美元。

        村莊更新。1954年，德國在《土地整理法》中正式提出村莊更新的概念，將鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善作為村莊更新的重要任務(wù)。2014年，德國實行鄉(xiāng)村的“再振興”計劃，分為四大板塊：面向未來的創(chuàng)新戰(zhàn)略樣本、鄉(xiāng)村提升項目、“活力村莊”和“我們的村莊有未來”。其目標(biāo)是讓農(nóng)村成為有吸引力、生活宜居、活力充沛的地區(qū)。
        借鑒與思考

        當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中存在諸多綜合性難題，要解決這些問題，一方面，要在深刻領(lǐng)會“人類命運共同體”思想的基礎(chǔ)上，建立符合我國國情的全域土地綜合整治制度體系；另一方面，也要借鑒境外“基于自然的解決方案”，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供切實可行的解決措施。

        村莊規(guī)劃是核心。我國的村莊規(guī)劃與境外“永續(xù)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計”深度相似。因此，應(yīng)向大自然學(xué)習(xí)，運用永續(xù)農(nóng)業(yè)設(shè)計的12項原則，將“照顧人類、照顧地球、分享盈余”的理念體現(xiàn)在全域土地綜合整治整體設(shè)計中，將“人與自然和諧共生”生態(tài)文明思想，借助自然的解決方案，落實到規(guī)劃編制中，注重農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)轉(zhuǎn)換、能量流動和信息交流，利用永續(xù)設(shè)計開發(fā)的工具，建設(shè)“人與自然和諧共生”的美麗鄉(xiāng)村。

        久久為功。歐美多年再生農(nóng)業(yè)實踐證明，“基于自然的解決方案”的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益最快也要3年以后才有明顯優(yōu)勢，監(jiān)測周期一般為5年。再生農(nóng)業(yè)或保護(hù)性農(nóng)業(yè)一般前3年可能會減產(chǎn)5%～10%，但是可以節(jié)水和提高土壤有機(jī)質(zhì)20%左右，使未來的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)呈“多樣性穩(wěn)定”。德國村莊更新的實踐經(jīng)驗是，一個村莊的更新需要10年～15年時間，永續(xù)農(nóng)業(yè)最佳案例晶水村也用了20年。因此，實施“基于自然的解決方案”要遵循自然規(guī)律，要有耐心，久久為功。

        探索市場化制度。實現(xiàn)綠水青山與金山銀山之間相互轉(zhuǎn)換，需要借鑒碳農(nóng)作的限額與交易制度，將有利于碳捕獲、生物多樣性保護(hù)的農(nóng)業(yè)措施列入“正面清單”，建立生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性零損失制度。同時，建立生態(tài)銀行與“生態(tài)信用分”交易制度，與金融機(jī)構(gòu)合作，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，開發(fā)可交易的生態(tài)幣，激發(fā)市場活力，為市場的多主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)及全域土地綜合整治搭建平臺。