住房和城鄉(xiāng)建設部29日發(fā)布通知,就加強縣城綠色低碳建設公開征求意見。
限制縣城居住建筑高度。
縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主,6層及以下住宅占比應不低于75%。縣城新建住宅最高不超過18層。
住房和城鄉(xiāng)建設部就《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的通知(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求,貫徹落實中央財經(jīng)委員會第九次會議關(guān)于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的決策部署,以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展,加快補齊縣城建設短板,提升縣城承載力和公共服務水平,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,我部研究起草了《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2021年4月8日前,通過以下途徑和方式提出意見:
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至:[email protected],郵件主題請注明“關(guān)于加強縣城綠色低碳建設公開征求意見”。
二、通過信函方式將意見寄至:北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司(郵編100835),并請在信封上注明“關(guān)于加強縣城綠色低碳建設公開征求意見”字樣。
三、將有關(guān)意見傳真至:010-58933123。
附件:關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(征求意見稿)
住房和城鄉(xiāng)建設部
2021年3月29日
附件
關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見
(征求意見稿)
縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點,是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求,推進縣城綠色低碳建設,現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識推動縣城綠色低碳建設的重要意義
以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色。隨著我國步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,縣城逐漸成為縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工安家定居的首選地,在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著十分重要的作用。改革開放以來,我國縣城建設取得顯著成就,縣城面貌發(fā)生巨大變化,但仍然存在縣城規(guī)模無序擴張、布局不合理、密度和強度過高、基礎(chǔ)設施和公共服務設施能力不足、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問題,迫切需要轉(zhuǎn)變縣城開發(fā)建設方式,推進縣城建設綠色低碳發(fā)展。加強縣城綠色低碳建設,是貫徹新發(fā)展理念、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,是實施鄉(xiāng)村建設行動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容,是補齊縣城建設短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。要立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,推動構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌縣城建設發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,推動縣城提質(zhì)增效,提升縣城承載力和公共服務水平,增強縣城綜合服務能力,以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展,推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
二、嚴格落實縣城綠色低碳建設的有關(guān)要求
(一)嚴守縣城建設安全底線。縣城建設要堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,明確縣城建設安全底線要求??h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設,避開山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)和自然災害易發(fā)的區(qū)域,并做好防災安全論證。
(二)控制縣城建設密度和強度??h城建設應疏密有度、錯落有致,既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā),又要防止攤大餅式無序蔓延??h城人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人,縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。
(三)限制縣城居住建筑高度。縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主,6層及以下住宅占比應不低于75%??h城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建筑的,應嚴格充分論證,并加強消防應急、市政配套設施等建設。
(四)縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)??h城建設應充分利用原有地形地貌,不挖山、不填湖,不破壞原有的山水環(huán)境,保持山水脈絡和自然風貌??h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土樹種,實現(xiàn)縣城風貌與周邊農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。充分利用縣城自然環(huán)境,推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設。
(五)大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。縣城新建建筑要普遍達到基本級綠色建筑要求。鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能標準,加強設計、施工和運行管理,不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升。大力推廣應用綠色建材。推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。提升縣城能源使用效率,大力發(fā)展適應當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源,推廣清潔能源應用,推進北方縣城清潔取暖,降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。
(六)建設綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設施。縣城基礎(chǔ)設施建設要適合本地特點,以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主,降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設施布局方式,因地制宜布置分布式能源、污水處理等設施,減少輸配管線建設和運行成本,并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。
(七)加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌,保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡。不拆歷史建筑、不砍古樹名木、不破壞歷史環(huán)境。加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作,及時認定公布具有保護價值的老城片區(qū)和建筑,實施掛牌測繪建檔,明確保護管理要求,確保有效保護、合理利用。
(八)建設暢通的步行系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系,建設連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡。打通步行道斷頭道路,連接中斷節(jié)點,優(yōu)化過街設施,清理違法占道行為,提高道路通達性。完善安全措施,加強管理養(yǎng)護,確保步行道通行安全。
(九)營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模,縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”,打造縣城宜人的空間尺度??刂瓶h城道路寬度,縣城道路包括綠化帶的紅線寬度不超過40米。主要生活性街道沿街建筑與道路的高寬比原則上按1.5至2控制。
(十)推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式。要合理確定縣城居住社區(qū)規(guī)模,加強市政基礎(chǔ)設施和基本公共服務設施配套,因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設施,加強社區(qū)綠化、公共活動空間場所建設,打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。
三、切實抓好組織實施
(一)細化落實措施。各地要按照本意見要求,根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍,特別是位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的縣城要嚴格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設。各地要根據(jù)本地實際情況提出具體措施,細化有關(guān)要求,可進一步提高標準,但不能降低底線要求。
(二)加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識加強縣城綠色低碳建設的重要性和緊迫性,將其作為落實“十四五”規(guī)劃綱要,推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要內(nèi)容,加強對本地區(qū)縣城綠色低碳建設的督促指導,建立激勵機制,強化政策支持。各縣要切實做好組織實施,壓實工作責任,確保各項措施落實落地。要加大宣傳引導力度,發(fā)動各方力量參與縣城綠色低碳建設,營造良好氛圍。
(三)積極開展試點。各地要根據(jù)本地實際,選擇有代表性的縣城開展試點,探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設情況進行評估,總結(jié)工作進展成效,及時推廣好的經(jīng)驗模式。住房和城鄉(xiāng)建設部將把縣城綠色低碳建設情況納入鄉(xiāng)村建設評價體系,評估實施情況,針對存在的問題提出改進措施,指導各地加大工作力度,持續(xù)提升縣城綠色低碳建設水平。