定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的對(duì)比分析

        一、關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)含義的界定

        工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，按照國(guó)家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500－2003）》，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。在本定義中幾個(gè)說(shuō)明的概念：工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單；綜合單價(jià)是完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并將風(fēng)險(xiǎn)因素考慮在內(nèi)；措施項(xiàng)目是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。另外低價(jià)中標(biāo)中的“低價(jià)”應(yīng)高于成本價(jià)，不然工程的質(zhì)量得不到保證。

        定額計(jì)價(jià)是工程項(xiàng)目的發(fā)包方提供工程圖紙，由各自的承包方按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工圖計(jì)算，并參考相應(yīng)的行業(yè)定額計(jì)算各分部分項(xiàng)工程的工程造價(jià)的方法。這種計(jì)價(jià)方法簡(jiǎn)單易懂，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的要求也不高，很適合我國(guó)過(guò)去的國(guó)情和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

        二、傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的區(qū)別

        1定額模式不同

        傳統(tǒng)的定額模式是全國(guó)有統(tǒng)一的國(guó)家基礎(chǔ)定額，但具體的預(yù)算定額由各地區(qū)，各部門(mén)自行制定，不但有各省定額，還有各行業(yè)專(zhuān)業(yè)定額。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)工程預(yù)算定額是我國(guó)承發(fā)包計(jì)價(jià)定價(jià)的主要依據(jù)，定額中規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形式的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及國(guó)際化的發(fā)展需要，這種平均價(jià)格只能作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，而不能反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。

        工程量清單計(jì)價(jià)模式是在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱(chēng)，統(tǒng)一的計(jì)量單位，統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼的原則下，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式把過(guò)去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由施工企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。

        2分項(xiàng)工程單價(jià)的構(gòu)成不同

        按定額計(jì)價(jià)是時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià)，即只包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。工程量清單計(jì)價(jià)中分項(xiàng)工程的單價(jià)為綜合單價(jià)，除了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，還包括管理費(fèi)（現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)）、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。

        3工程項(xiàng)目的分類(lèi)不同

        定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目的劃分是按預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分的。它把一個(gè)項(xiàng)目整體按照工程類(lèi)別來(lái)劃分的，如土建定額的劃分原則是按工程的不同部位，不同材料，不同工藝，不同施工機(jī)械，不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行劃分，劃分的十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分只考慮工程部位，材料，工藝特征，不考慮具體的施工方法或措施，有較大的綜合性。所以工程量清單中的量是綜合的工程量，不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。

        4計(jì)價(jià)依據(jù)不同

按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是預(yù)算定額，而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，即企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量表、工程現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案及企業(yè)自身的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械及管理現(xiàn)狀等為依據(jù)自行的報(bào)價(jià)，所以這是工程量清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。

        5單位工程造價(jià)的構(gòu)成形式不同

按定額計(jì)價(jià)時(shí)，工程造價(jià)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成，計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)（或其中的人工費(fèi)）為基礎(chǔ)計(jì)算的各項(xiàng)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金，匯總為工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，工程造價(jià)由工程量清單費(fèi)用（＝各項(xiàng)目的工程量清單*各項(xiàng)目綜合單價(jià)）、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等五部分構(gòu)成。與定額計(jì)價(jià)相比較它不能表現(xiàn)人工的總費(fèi)用，材料的總費(fèi)用和機(jī)械的總費(fèi)用。但是能表現(xiàn)每一個(gè)工程部位的費(fèi)用。

        三、傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)用構(gòu)成對(duì)比分析

        定額計(jì)價(jià)模式中，建筑安裝工程費(fèi)用由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成，其中直接費(fèi)包括直接工程費(fèi)和措施費(fèi)，間接費(fèi)包含規(guī)費(fèi)和施工管理費(fèi)。

工程量清單計(jì)價(jià)模式中，建筑安裝工程費(fèi)用由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

單從費(fèi)用項(xiàng)目的設(shè)置及名稱(chēng)上，我們很難看出二者的不同，但從各費(fèi)用項(xiàng)目的具體組成及計(jì)算方法上做深入分析，很明顯地看出二者的不同之處。

        1分部分項(xiàng)工程費(fèi)

        定額計(jì)價(jià)模式中的直接工程費(fèi)即分部分項(xiàng)工程費(fèi)是指完成《綜合定額》分部分項(xiàng)工程

        項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，這里的分部分項(xiàng)工程是按照綜合定額的項(xiàng)目設(shè)置劃分的，子目基價(jià)是綜合定額價(jià)，沒(méi)有反映企業(yè)的真正水平，也沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素，并且在結(jié)算時(shí)按照施工中承發(fā)包雙方約定的材料價(jià)格與定額價(jià)格對(duì)比，調(diào)整價(jià)差。而工程量清單計(jì)價(jià)模式下的分部分項(xiàng)工程費(fèi)是指完成工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)的總和。它包括為完成各分部分項(xiàng)工程所包含的各項(xiàng)工作內(nèi)容，并充分考慮施工過(guò)程中發(fā)生的管理費(fèi)、企業(yè)預(yù)期利潤(rùn)和項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)算時(shí)按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算，除招標(biāo)文件規(guī)定外，不存在價(jià)差調(diào)整的問(wèn)題。

        2措施費(fèi)

        在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，措施費(fèi)是充分顯示各企業(yè)施工水平的重要方面。雖然該部

        分費(fèi)用目前仍有費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的消耗量定額做參考，但為了獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，措施費(fèi)的計(jì)取必須與企業(yè)的實(shí)際情況及施工技術(shù)水平相適應(yīng)。而在定額計(jì)價(jià)模式中，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、腳手架搭拆費(fèi)等都嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)算辦法計(jì)取，以現(xiàn)行山東省建筑工程綜合定額腳手架費(fèi)用項(xiàng)目為例，綜合定額是區(qū)分民用和工業(yè)建筑按照不同的搭設(shè)高度以建筑面積計(jì)算，即對(duì)同一個(gè)工程，只要建筑面積計(jì)算準(zhǔn)確，該部分費(fèi)用是相同的，從這一點(diǎn)可以看出，定額計(jì)價(jià)模式的措施費(fèi)項(xiàng)目無(wú)法充分體現(xiàn)各投標(biāo)企業(yè)之間的實(shí)力對(duì)比，不能顯示個(gè)別企業(yè)的施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)。所以在審核該項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)，只需計(jì)算建筑面積，而不必查看施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。

        3費(fèi)率項(xiàng)目的計(jì)取

        定額計(jì)價(jià)模式中，施工企業(yè)完全根據(jù)企業(yè)等級(jí)及工程類(lèi)別確定費(fèi)率，所以，間接費(fèi)和利潤(rùn)單獨(dú)列支，雖然新的建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成將計(jì)劃利潤(rùn)改為利潤(rùn)，單從目前的執(zhí)行情況看，所有執(zhí)行綜合定額的工程仍然是按照規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，管理費(fèi)和利潤(rùn)綜合到分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)中，并且由投標(biāo)單位根據(jù)自身實(shí)力及工程復(fù)雜和難易程度自主確定競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率。

        四、結(jié)論

        通過(guò)傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式的對(duì)比分析，可以看出施行工程量清單計(jì)價(jià)模式有如下優(yōu)點(diǎn)：

        1.有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，避免暗箱操作。工程量清單計(jì)價(jià)模式中由招標(biāo)人提供工程量清單，所有的投標(biāo)人在同一水平上根據(jù)自己的企業(yè)技術(shù)水平報(bào)價(jià)，避免了工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，體現(xiàn)了招投標(biāo)的公平、公正的精神。這也有利于規(guī)范建筑產(chǎn)品市場(chǎng)，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

        2.有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改進(jìn)技術(shù)和管理水平。由于建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅要求企業(yè)有充分的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，還要在技術(shù)裝備、施工工藝和管理水平上更勝一籌。因?yàn)橹挥懈咝?、質(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能有生存發(fā)展的利潤(rùn)空間。

        3.有利于提高造價(jià)管理工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，具有合同化的法定性，需要有很高的精確度。這就要求造價(jià)管理工作者必須有較高的業(yè)務(wù)水平，在編制中工程量清單時(shí)不放過(guò)任何細(xì)節(jié)。而且，造價(jià)管理工作者不僅要能夠看懂施工圖、會(huì)計(jì)算工程量和選套定額，還要成為既懂經(jīng)濟(jì)又通業(yè)務(wù)、還熟悉政策法規(guī)和市場(chǎng)的造價(jià)管理人員。

        4.有利于與世界接軌。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場(chǎng)，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，行業(yè)壁壘下降，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。國(guó)外的企業(yè)及投資的項(xiàng)目越來(lái)越多地進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)的企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。為了適應(yīng)這種對(duì)外開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)的形勢(shì)，就必須與國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法，在我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于提高工程建設(shè)的管理水平。

        雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式有眾多的優(yōu)點(diǎn)，但是我們還不可能立即全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的模式，畢竟它在我國(guó)施行還存在很多的問(wèn)題有待造價(jià)管理工作者繼續(xù)完善和發(fā)展，創(chuàng)新一種具有中國(guó)特色的工程量清單計(jì)價(jià)模式，而且傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式在我國(guó)實(shí)行多年，有著深刻的社會(huì)背景和歷史淵源，它的存在和發(fā)展有其可行性和必要性。